Τόνισε πως το πρόβλημα αποδείχθηκε βαθύ και διαχρονικό, με μάρτυρες που υπηρέτησαν σε καίριες θέσεις, υπηρεσιακά στελέχη, πρώην διοικήσεις και πολιτικά πρόσωπα να περιγράφουν επαναλαμβανόμενες αδυναμίες: ελλείψεις ελέγχων, διοικητικές στρεβλώσεις, προβλήματα μηχανοργάνωσης, καθυστερήσεις, ασάφειες αρμοδιοτήτων».